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　　研究的背景與意義

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。習(xí)近平總書記多次提出，希望各民主黨派把多黨合作所長與中心大局所需結(jié)合起來，在參政議政中聚眾智，在民主監(jiān)督中建諍言，在政黨協(xié)商中獻(xiàn)良策，做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。

　　民盟基層組織是民盟工作開展的根基和作用發(fā)揮的陣地，加強民盟基層組織建設(shè)是有效促進(jìn)新型政黨制度效能提高的重要前提和基礎(chǔ)。民盟基層組織工作方法與成效的研究和探索，有利于民盟在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中找準(zhǔn)自身定位，有助于解決民盟基層組織履職中遇到的問題，對搭建參政議政平臺和社會服務(wù)基地建設(shè)，不斷夯實民盟履職基礎(chǔ)，充分發(fā)揮民主黨派作用具有重要的意義。

　　基層組織工作中存在的問題和困境

　　自身建設(shè)“規(guī)范化”存在局限。專職干部配備不足。民盟基層組織專職干部較少，日常內(nèi)部事務(wù)大多由兼職干部負(fù)責(zé)，大部分盟員投入黨派工作的時間、精力有限。近年來，隨著民主黨派在參政議政、民主監(jiān)督、社會服務(wù)、組織建設(shè)等方面的工作要求不斷提升，導(dǎo)致基層組織專職干部缺乏問題尤為突出，亟須加以解決。管理規(guī)范程度不足?；鶎咏M織制度不夠健全，缺乏系統(tǒng)管理方法。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有待加強。以民盟中衛(wèi)市委會為例，2個縣級組織和13個支部的負(fù)責(zé)人和班子成員均為兼職，在時間和精力安排上難以全身心投入黨派工作。

　　組織運行“制度化”支撐不足。參政履職落實不到位。基層組織參政履職人才的培養(yǎng)鍛煉覆蓋面不廣，基層組織成員參政履職水平難以提升，后備人才庫建設(shè)困難重重。人才培養(yǎng)機制不健全?；鶎咏M織參政履職整體能力不高，沒有參政履職能力較高的盟員支撐，高層次及代表性盟員偏少，代表性強、影響力大的專家學(xué)者不多。知情明政渠道不暢通。相比區(qū)市兩級組織已經(jīng)建立完善知情明政、對口聯(lián)系等制度外，民盟基層組織在與政府部門等常態(tài)化溝通聯(lián)系方面存在明顯不足，缺乏相關(guān)的知情明政平臺和渠道，在了解信息、開展調(diào)研、建言獻(xiàn)策上存在局限。

　　社會服務(wù)活動“組織化”有待加強。組織活動流于形式?；鶎咏M織盟員大多分布于不同的單位和不同的崗位，成員參與活動的積極性參差不齊，組織開展活動較為困難，使得社會服務(wù)活動走過場、重形式、不深入。服務(wù)活動影響力不足。部分基層組織在開展活動時容易出現(xiàn)每次活動主題不同、內(nèi)容不同，活動不連續(xù)、不連貫，沒有形成自己的社會服務(wù)活動品牌，缺乏長效服務(wù)模式，社會服務(wù)趨同化比較嚴(yán)重，降低了基層組織開展社會服務(wù)活動的效果。社會服務(wù)與參政議政結(jié)合不緊密。部分基層組織沒有將社會服務(wù)與民主黨派基本職能緊密聯(lián)系，也沒有在更多的社會服務(wù)工作中挖掘社情民意的信息點，甚至把社情民意工作與社會服務(wù)工作完全獨立進(jìn)行，對整體職能的發(fā)揮產(chǎn)生影響。

　　民主監(jiān)督成效不顯著。民主監(jiān)督內(nèi)容方面不全面。存在各地黨委和政府及行政部門對基層組織參與轄區(qū)內(nèi)重大熱點難點問題的討論不積極、不及時等情況，監(jiān)督形式上往往以座談會、聽發(fā)言或意見建議的形式，深度不夠、質(zhì)量不高?；鶎咏M織自身專業(yè)不足?；鶎咏M織擅長專業(yè)的人員結(jié)構(gòu)有一定局限性，總體上參政議政的經(jīng)驗不夠豐富，民主監(jiān)督的經(jīng)驗更是缺乏，所提出監(jiān)督意見建議存在針對性不強和實效性不高的情況，從實踐中看，對各級黨委和政府的中心工作和社會熱點難點問題的監(jiān)督大多屬于建議性，評議性的監(jiān)督較少。經(jīng)費保障能力不足。部分基層組織在屬地統(tǒng)戰(zhàn)部門支持下經(jīng)費保障不到位，部分基層組織只能依靠上級組織支持或自籌資金，存在監(jiān)督活動開展的經(jīng)費不足等問題，在開展深層次的調(diào)研、考察、論證等工作中，顯得有心無力。

　　提升基層組織工作方法的意見建議

　　用好“工作群”。針對各基層組織工作安排和落實不及時、不到位的情況，建議采取規(guī)范微信工作群的舉措。在日常的盟務(wù)工作中，通過微信工作群及時傳達(dá)重要會議精神，幫助確定基層組織活動的主題，指導(dǎo)組織開展活動。針對落實盟務(wù)工作“慢半拍”的現(xiàn)象，可要求各基層組織將機關(guān)工作人員全部邀請加入各基層組織的工作群中，對于支部主委傳達(dá)落實上級組織安排的具體盟務(wù)工作不及時的情況，進(jìn)行提醒和督促，發(fā)生多次提醒和督促的情況，可采取約談形式。

　　走好“調(diào)研路”。建議上級盟組織定期深入所聯(lián)系的基層組織進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，針對全盟正在開展的各項工作，如主題教育、“黃絲帶幫教”活動等，帶著任務(wù)去調(diào)研，帶著要求去調(diào)研，督促基層組織著力解決活動形式化、單一化的問題，通過調(diào)研指導(dǎo)，對各基層組織明確活動主題、豐富活動形式起到積極督促作用。鼓勵各基層組織結(jié)合自身盟員特點和優(yōu)勢，圍繞群眾普遍關(guān)心的民生問題等方面，發(fā)揮基層組織密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，廣泛聽取各方意見，在深入研究的基礎(chǔ)上提出有針對性的解決措施。同時，調(diào)研工作中也要注重發(fā)揮盟組織整體優(yōu)勢，整合力量與資源，增進(jìn)各級盟組織之間聯(lián)動與交流，廣泛組織盟員參與互動，集思廣益、群策群力，進(jìn)一步提高集智的聚合效應(yīng)和建言獻(xiàn)策的質(zhì)量。

　　打好“參政牌”。加強以基層組織為基礎(chǔ)的參政議政隊伍建設(shè)，將參政議政隊伍劃分為文化旅游、社會保障、鄉(xiāng)村振興、教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等小組，有針對性地進(jìn)行約稿、開展調(diào)研。著力在基層組織中挖掘、培養(yǎng)和儲備“懂業(yè)務(wù)、善議政、有熱情、肯奉獻(xiàn)”的復(fù)合型人才，在盟員發(fā)展中，注意物色、吸收有較強參政議政能力的人士入盟，選拔培養(yǎng)出一批專業(yè)水平高、參政議政能力強、具有創(chuàng)新思維的新生力量，充實基層組織的參政議政力量，充分發(fā)揮基層組織“接地氣”“近民生”的優(yōu)勢，使基層組織參政議政氛圍更加濃厚。 （民盟中衛(wèi)市委會）